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我國工業污水處理存在哪些問題

發布時間:2020-09-08 9:12:58 來源: 瀏覽量:
隨著我國工業化和城市化的快速推進,廢水種類和數量增加迅猛,對水體環境污染的壓力加重,并威脅生態安全和居民健康。從環境保護角度看,工業廢水處理比城市污水處理更為復雜、更為重要。本文分析了中國工業廢水處理當前存在的問題,并提出了相應的建議?傮w上看,中國工業廢水處理中存在的問題如下:
一、技術問題
工業廢水類型復雜。一種工業生產過程可以排出不同性質的廢水,一種廢水又可能含有不同的污染物和不同的污染效應;即使一套生產裝置排出的廢水,也可能含有幾種污染物。同樣,在不同的工業企業,雖然產品、原料和加工過程截然不同,也可能排出性質類似的廢水。如煉油廠、化工廠和煉焦煤氣廠等,均可能排放含油、含酚等物質的廢水。
工業廢水處理方法多樣。工業廢水處理雖然國外早在19世紀末就已開始,且在隨后的發展過程中進行了大量的試驗研究和生產實踐,已趨于成熟。工業廢水處理技術和工藝,大致有化學處理、生物處理、膜處理等方法,而對于每種不同成分和特性的工業廢水,又有不同的處理工藝要求。由于工業廢水成分復雜和性質多變,至今我國仍有一些技術問題并沒有完全得到解決。
達標排放的工業廢水仍需深化處理。在我國的一些地方和城市,工業廢水處理后的達標排放廢水主要排入市政管網,由城市污水處理廠進行深度處理。由于我國實行不同的廢水排放標準和水質標準,達標排放的工業廢水中仍含有一定濃度的污染物,需要進一步深化處理。不少未達標排放的工業廢水直接排入河流、湖泊等水體,是一些地方的河流、湖泊污染的重要原因。
二、管理問題
1、較大程度上存在“偷排”問題。由于環境保護外部性的原因,企業出于降低成本的目的,污水未經任何處理就“偷排”到公共水體,將污染治理的成本轉嫁給社會。某個地方官員說的一句話“經濟越發達水越臟”,一定程度上反映了我國公共水體污染的事實。這種偷排,不僅存在于一些地方的中小企業,環境保護部曾經公布過一次檢查結果,在其曝光的企業名單中就有國有大企業甚至跨國公司的名字。
2、存在工業廢水處理規模不經濟的問題。學習和借鑒國際經驗,是我國改革開放后的一項重要價值取向。在環保領域,西方國家的“污染者付費”原則,也被中國特色地確定為“誰污染誰治理”,并成為三大環境保護政策之一。如果說這一政策在計劃經濟時期得到較好實施的話,市場經濟條件下的弊端則不斷顯現。企業的生產規模、原料來源、生產工藝以及產品類型的不同,決定了工業廢水成分、特性不同,因而需要有專門的處理技術和工藝,社會化大生產也需要分工。強調“誰污染誰治理”,必然會導致規模不經濟問題。
3、“違法成本低、守法成本高”成為中國特有現象。在工業化擴大供應、城市化創造需求的條件下,“老板發財、政府埋單、群眾受害”成為一段時期來的“中國特色”。雖然已提出轉變生產方式,但并沒有得到真正執行,主要原因是我國低成本擴張階段還沒有結束,重化工業帶動相關產業的發展還會持續一個時期。環境的“外部性”要求政府的干預和調控;“令行禁止”要求執法部門的嚴格執法,否則中國的環境質量難以得到真正的改觀,這與道路問題無關,而是由環境保護特點和企業趨利性決定的。
三、政策性問題
1、現有政策不能滿足市場化的要求。近年來,國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面,為環保設施建設和運作的市場化創造了政策環境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的方向;制定了污水和垃圾收費政策;改革現有運營管理體制,實行特許經營;制定了優惠政策,扶持城市污水和垃圾處理產業化的發展;對地方政府提出了監管和規范市場、保障市場化健康有序發展等。但是,一些政策是部門制定的,跨部門時政策所發揮的作用明顯下降甚至被“投機主義”所替代;中央政府只給優惠政策而沒有資金投入,實際執行需要地方出“銀子”,因而出現執行走樣問題;廢物處理收費標準差別很大,一些地區由于收費太低根本不能支撐環保設施的運營。所有這些,都制約了環保設施市場化的進程,需要在政策制定時更注重實際和可操作。
2、環保設施運營資格的認可存在局限性。專業治污公司的出現,改變了政府包辦一切的局面,明確了排污企業、治污企業和政府環保部門之間的職責。同時,有利于引入市場機制,將政府的優惠政策擺在明處,依靠競爭來增強治污企業的自身動力,提高污染治理設施的運行質量,降低運行成本。然而,資格認可也有一定的缺陷,在一定程度上阻礙有能力但沒經歷、有資金但沒有環保知識的人才和社會資金的進入。假如企業家不愿意將自己的錢交給別人去支配,無形中將減少社會資金進入環保領域,這與環境保護市場化的初衷是不一致的。
3、享受的政策優惠存在差距。例如,有些地方是以政府為主融資建設的,因而可以享受土地使用權、減免稅、以及排污收費等方面的優惠。而民營企業投資建設的各類污水處理廠,用地比照企業的政策執行,享受不到減免稅;特別是在排污收費方面,由于城市污水處理廠具有公益性,因而處理后的廢水向公共水體排放是不收費的,而中小企業污水處理后向公共水體排放要收排污費,這也事實上增加了中小企業廢水處理的成本,而這種成本最終還要轉嫁到企業的身上。
4、環保設施運營企業的利潤不合理。少數地方的治污企業成為納稅大戶,這種現象其實是不合理的。由于治污企業的盈利主要來自于對排污企業較高的收費,排污企業之所以愿意接受這種價格,是因為集中治理以前的交費標準較高;或原來自己處理“規模不經濟”時的成本較高。長期下去,存在一個排污企業和治污企業雙方利益的平衡問題,需要政府的協調。




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